從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”——改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整與完善(上)
中華人民共和國(guó)成立后,在建設(shè)和發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)的過(guò)程中,中國(guó)從自己的國(guó)情和國(guó)防科技的特點(diǎn)出發(fā),形成了由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和生產(chǎn)工作組織管理的具體形式。這種體制,有利于動(dòng)員全國(guó)各方面的力量大力協(xié)同,聯(lián)合攻關(guān),使我國(guó)迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星等國(guó)防尖端技術(shù),在較短時(shí)間里建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、獨(dú)立完整的國(guó)防工業(yè)體系,為后來(lái)的發(fā)展打下了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。但這種領(lǐng)導(dǎo)管理體制也存在缺點(diǎn):國(guó)防科技工業(yè)自成一體,相對(duì)封閉;軍工各行業(yè)自成體系、分工過(guò)細(xì)、軍民分割,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下,國(guó)防科技工業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)變,為適應(yīng)國(guó)家改革開(kāi)放的大環(huán)境和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的多方面的調(diào)研探索和改革創(chuàng)新,國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革取得顯著成效,初步走出一條有中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的道路。
■建立國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制■
20世紀(jì)70年代后期,中國(guó)國(guó)防科研和武器裝備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制由國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計(jì)劃部、總后勤部軍械部以及各軍兵種多頭分散管理,這種管理體制帶來(lái)的是關(guān)系復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臃腫,從而導(dǎo)致部門間分工不明確,協(xié)調(diào)困難。因此,迫切需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)新時(shí)期國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
1977年9月,國(guó)務(wù)院、中央軍委決定將國(guó)防工辦列入軍隊(duì)編制,受國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo),以中央軍委為主,仍稱國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦。當(dāng)年10月,中央軍委副主席兼總參謀長(zhǎng)鄧小平在研究部隊(duì)裝備和國(guó)防科研問(wèn)題的專門研討會(huì)上提出要成立國(guó)防科學(xué)裝備委員會(huì),對(duì)國(guó)防科技和武器裝備實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。11月14日,國(guó)務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“科裝委”),作為中央軍委的一個(gè)“口子”,對(duì)國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。張愛(ài)萍任主任,辦公室設(shè)在國(guó)防科委。軍委科裝委是國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是:“從戰(zhàn)略著眼,提出我軍各個(gè)時(shí)期裝備的要求和制定裝備體制;統(tǒng)一組織國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實(shí)施;統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)等工作,并適時(shí)向軍委提出建議,經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行情況,有檢查督促的責(zé)任。同時(shí),還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系;協(xié)同國(guó)家計(jì)委對(duì)軍隊(duì)使用部門與承擔(dān)軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào);并統(tǒng)一管理國(guó)防口引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買裝備的規(guī)劃、計(jì)劃?!?br />
軍委科裝委成立后,雖然可以對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些協(xié)調(diào),但由于它不掌握經(jīng)費(fèi)控制權(quán),經(jīng)費(fèi)仍然由國(guó)防科委、國(guó)防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理,其協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu),這一性質(zhì)決定了它只可能是一種過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標(biāo),不能治本。
1979年下半年,總參謀長(zhǎng)助理兼軍委科裝辦(即軍委科裝委的辦事機(jī)構(gòu))主任劉華清在征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上,起草了對(duì)國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展工作加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的建議。同時(shí),科裝辦也有同志直接給鄧小平寫信,建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示,國(guó)防工辦肯定要撤銷,不要考慮與國(guó)防科委合并問(wèn)題。1980年5月,劉華清率領(lǐng)軍事技術(shù)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó),對(duì)美國(guó)統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深?;貒?guó)后,劉華清向國(guó)務(wù)院、中央軍委寫了一份《對(duì)美國(guó)軍事科技管理工作的考察和改進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技管理的建議》的報(bào)告。報(bào)告說(shuō):
這次赴美考察,主要是了解美軍軍事技術(shù)裝備發(fā)展的基本情況和組織管理的特點(diǎn)。通過(guò)考察,深感我軍裝備與美軍相比差距很大,并且感到從目前的趨勢(shì)看,這種差距還會(huì)繼續(xù)加大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量遠(yuǎn)不如美國(guó),縮短這個(gè)差距有賴于正確的政策和有效的管理。目前我國(guó)國(guó)防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散,領(lǐng)導(dǎo)多頭,工作混亂,任務(wù)與保證條件脫節(jié),指標(biāo)偏高,戰(zhàn)線太長(zhǎng),同時(shí)又缺乏一整套嚴(yán)格的管理程序,軍兵種和工業(yè)部門往往意見(jiàn)分歧,難以統(tǒng)一,科研力量也十分分散,有許多重復(fù)浪費(fèi),協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重。這樣繼續(xù)下去,裝備落后狀況不僅不能改善,差距還可能越拉越大。美國(guó)的管理體制和辦法,特別是那些符合科研工作規(guī)律,符合軍事科技裝備工作規(guī)律的部分,可以作為我們的借鑒。參照美國(guó)的情況,總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn),對(duì)改進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技裝備管理工作有如下建議:
任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)軍事技術(shù)裝備的領(lǐng)導(dǎo)都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國(guó)以后,更加深了這種印象。“文化大革命”前,我們的國(guó)防科研統(tǒng)一在國(guó)防科委。現(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防科委,常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國(guó)防工辦,裝備工作和軍隊(duì)內(nèi)部的科研歸總參,后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管,雖有科技裝備委員會(huì)協(xié)調(diào)其間,只是軍委的咨詢機(jī)構(gòu),每年都開(kāi)一百多次會(huì)議,也解決不了什么問(wèn)題。隨著全國(guó)工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過(guò)渡,國(guó)防科技裝備工作的上層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必須集中。我們?cè)O(shè)想了四個(gè)方案。
第一方案:恢復(fù)“文化大革命”前的國(guó)防科委,把國(guó)防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊(duì)科研、總后司令部管的后勤裝備科研,以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場(chǎng),統(tǒng)一由國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)。
第二方案:國(guó)防工辦的職能和機(jī)構(gòu)并入國(guó)防科委。在當(dāng)前階段,既管科研,又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立,軍隊(duì)同公司通過(guò)合同安排試制、生產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)的主要精力即可轉(zhuǎn)到國(guó)防科研上來(lái)。即經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡,然后實(shí)現(xiàn)第一方案。
第三方案:成立總科技裝備部,將總參裝備部、國(guó)防科委和國(guó)防工辦的一些職能和機(jī)構(gòu)合并,根據(jù)國(guó)家撥給的科研費(fèi)、裝備費(fèi),通盤考慮科研項(xiàng)目和裝備計(jì)劃。各國(guó)防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后,總科技裝備部通過(guò)合同與公司發(fā)生聯(lián)系。
第四方案:國(guó)防科委維持現(xiàn)狀,只管尖端武器;把國(guó)防工辦和總參裝備部的一些職能和機(jī)構(gòu)合并,成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國(guó)防科委,把常規(guī)武器的科研裝備計(jì)劃工作集中統(tǒng)一起來(lái)。
我們認(rèn)為,第三方案是把尖端、常規(guī)的科研、裝備計(jì)劃工作都統(tǒng)一起來(lái),便于從全軍科學(xué)技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā),統(tǒng)一管理,比較理想,但牽動(dòng)面較大。第四方案優(yōu)點(diǎn)是常規(guī)武器的科研得到了集中,但尖端、常規(guī)分成兩家,倘要協(xié)調(diào),靠科裝委難以解決問(wèn)題。而且當(dāng)前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導(dǎo)武器為骨干,兩家分管,肯定還有不少重復(fù)浪費(fèi)。第一、第二方案,實(shí)質(zhì)相同,都是恢復(fù)老國(guó)防科委,只是在步驟上,第一方案是立即恢復(fù),第二方案是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步恢復(fù)。
劉華清權(quán)衡比較,認(rèn)為第二方案比較現(xiàn)實(shí)可行。
同時(shí),軍委科裝委向中央寫了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技裝備工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月29日,鄧小平對(duì)上述兩份報(bào)告一并做出批示:這個(gè)問(wèn)題很大,將在充分醞釀之后,再行討論和決定。
經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究,1981年10月23日,在張愛(ài)萍、王震等主持下,軍委科裝委、國(guó)防科委、國(guó)防工辦聯(lián)合向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)防科技、國(guó)防工業(yè)管理體制的請(qǐng)示》。張愛(ài)萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商醞釀,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委于1982年5月批準(zhǔn)了這一《請(qǐng)示》,決定以國(guó)防科委為基礎(chǔ),由國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防工業(yè)辦公室和中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)辦公室合并組成中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(亦稱中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì),簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委”)。國(guó)防科工委隸屬中央軍委建制,其工作受國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo),是中央軍委統(tǒng)管全軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),也是國(guó)務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國(guó)防工業(yè)部(核、航空、兵器、航天工業(yè)部)的國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央軍委任命陳彬?yàn)閲?guó)防科工委主任。同時(shí)設(shè)立國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委科技委”)。國(guó)防科工委的成立,初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的目標(biāo)。
■逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制■
改革調(diào)整軍工體制,實(shí)行軍民結(jié)合,是鄧小平理論中一個(gè)極有特色、富有遠(yuǎn)見(jiàn)的思想。他提出軍工要找出路,生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民用,并對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合,軍品優(yōu)先,以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。1982年,國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)改革,將二機(jī)部改名為核工業(yè)部,三機(jī)部改名為航空工業(yè)部,五機(jī)部改名為兵器工業(yè)部,七機(jī)部改名為航天工業(yè)部。將第四機(jī)械工業(yè)部、國(guó)家廣播電視工業(yè)總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局合并,設(shè)立電子工業(yè)部。撤銷第六機(jī)械工業(yè)部,成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司。1984年10月,中共十二屆三中全會(huì)做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化,做出國(guó)防建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的決策。在這些重大決策的指引下,國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。為了推動(dòng)軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,鄧小平提出了軍工體制改革問(wèn)題。
1984年11月1日,鄧小平在軍委座談會(huì)上指出,軍工體制改革,現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來(lái)了??梢苑謨刹阶?,核工業(yè)部和航天部暫時(shí)不動(dòng),其他兩個(gè)部,兵器和航空先劃過(guò)去。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議隨即做出決定,繼電子工業(yè)部、中國(guó)船舶工業(yè)總公司之后,將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門一樣,納入整個(gè)國(guó)家規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組織和管理。國(guó)防科工委不再歸口管理上述4個(gè)工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。這是國(guó)防科技工業(yè)管理體制上的一次深刻變革,它打破了自成系統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)體系,意味著我國(guó)延續(xù)了30年的獨(dú)立軍事工業(yè)體系,從此將不復(fù)存在。
11月30日,國(guó)防科工委給中央軍委和國(guó)務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》,說(shuō):張愛(ài)萍同志最近邀科工委在京的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志,研究了如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定和鄧主席、楊副主席在軍委座談會(huì)上的講話精神。十一屆三中全會(huì)以后,中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)時(shí)情況,決定軍工自己“滾”……為了更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè)的大局,軍工這支力量,今后應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門一樣,納入整個(gè)國(guó)家的規(guī)劃,統(tǒng)一安排。據(jù)此:一、國(guó)防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作,改由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理?!?、這4個(gè)軍工部都按照中央的決定,實(shí)行政企分開(kāi),簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)?!硗?,也可考慮,將核工業(yè)部(二機(jī)部)、航天工業(yè)部(七機(jī)部)……同目前一樣,仍由國(guó)防科工委歸口管理。
由于各方面反應(yīng)強(qiáng)烈,中央決定將國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革暫時(shí)緩一緩。
1985年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議以后,國(guó)防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,服從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,必須進(jìn)行改革和調(diào)整。1986年6月3日,鄧小平在與國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人和軍委秘書(shū)長(zhǎng)楊尚昆討論國(guó)防科技工業(yè)體制問(wèn)題時(shí)指出:我們的軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。蘇聯(lián)體制的突出問(wèn)題是軍事工業(yè)孤立地一馬當(dāng)先,帶動(dòng)不了民用工業(yè),帶動(dòng)不了整個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。軍工力量不納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍,是極大的浪費(fèi)。軍工企業(yè)的人才、設(shè)備都是好的。這個(gè)力量用不上,對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)不利,對(duì)國(guó)防建設(shè)也不利。因此,要下決心改變這種狀況,要在第三季度完成軍工幾個(gè)部移交給國(guó)務(wù)院的工作,這件事關(guān)系到明年計(jì)劃的安排,不能再晚了。這也是改革。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人在6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳達(dá)了鄧小平關(guān)于軍工體制調(diào)整和改革的意見(jiàn)。
國(guó)防科工委隨即在同年6月召開(kāi)的各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)防科工辦主任座談會(huì)上,研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的問(wèn)題。7月,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天4個(gè)工業(yè)部由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易由國(guó)防科工委歸口管理。
這次軍工體制改革的決心以及改革的方向和總體思路,是中央最高層決定的。和以往不同的是,本著不爭(zhēng)論的原則,事先并沒(méi)有聽(tīng)取國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)的意見(jiàn)。國(guó)防科工委只是根據(jù)總的意圖,提交了貫徹落實(shí)的具體方案。
此后,以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標(biāo),各國(guó)防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革開(kāi)始加速。1986年12月,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部,成立國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)家機(jī)械委”)。1987年2月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于組建國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)的方案》。《方案》指出:建國(guó)以來(lái),我國(guó)的機(jī)械、兵器工業(yè)有了很大發(fā)展……對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是,長(zhǎng)期以來(lái),政企職責(zé)不分,集中過(guò)多,統(tǒng)得過(guò)死,嚴(yán)重影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí),由于多部門、多層次管理,造成了條塊分割,軍民分離,力量分散,重復(fù)建設(shè),重復(fù)引進(jìn),一方面現(xiàn)有生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮,另一方面又大搞新建擴(kuò)建,加劇了企業(yè)的“大而全”“小而全”。這些管理體制上的弊端,嚴(yán)重影響了現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮,妨礙著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。為了更好地?fù)?dān)負(fù)起為社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)機(jī)械行業(yè)的統(tǒng)一管理,并為國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革探索路子,根據(jù)六屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議通過(guò)的決議,撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部,組建國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì),統(tǒng)管全國(guó)機(jī)械行業(yè)。
1988年4月,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部,成立航空航天工業(yè)部;撤銷國(guó)家機(jī)械委和電子工業(yè)部,成立機(jī)械電子工業(yè)部;撤銷核工業(yè)部,成立核工業(yè)總公司,由能源部歸口管理。5月,國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議確定,中國(guó)船舶工業(yè)總公司由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。8月,國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)成立北方工業(yè)(集團(tuán))總公司,由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)兵器工業(yè)總公司。1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,撤銷航空航天部,組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司;撤銷機(jī)電部,組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部;在國(guó)務(wù)院序列中繼續(xù)保留國(guó)防科工委,仍屬軍隊(duì)建制,由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。至此,原6個(gè)獨(dú)立的軍工部門,除電子工業(yè)部外,其余5個(gè)都被改組為直屬國(guó)務(wù)院、由國(guó)防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司,分別為:中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天工業(yè)總公司、中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司、中國(guó)電子工業(yè)總公司,初步實(shí)現(xiàn)了由政府行政部門向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。