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鄧小平反對高級干部特殊化
來源:《黨史博覽》2018年第2期  作者:張文良  點擊次數(shù):
       2012年12月4日,中央政治局召開會議,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何,對黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè),首先要從中央政治局做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅決不做,以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)、民風(fēng),真正贏得群眾的信任和擁護(hù)。要下大決心改進(jìn)作風(fēng),切實解決群眾反映強烈的問題,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。從歷史上看,鄧小平等老一輩革命家,一直嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,率先垂范,以上示下,為全黨全社會做出表率。
      1979年,改革初興。很多黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在十年“文革”中遭到嚴(yán)重破壞,黨員干部特別是高級干部脫離群眾,搞特殊化時有發(fā)生,極大影響了黨的形象。為了整肅黨風(fēng),鄧小平親自推動出臺《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),嚴(yán)格規(guī)范高級干部生活待遇,要求高級干部要在作風(fēng)建設(shè)中起帶頭作用。在此后30多年里,《規(guī)定》一直適用,對于抓好新時期黨的作風(fēng)建設(shè),反對高級干部特殊化發(fā)揮了重要作用。

            ■要求加快制定《規(guī)定》■
      至1979年,“文革”已結(jié)束3年,改革開放正在全力推進(jìn),各項事業(yè)陸續(xù)進(jìn)入正軌,但干部思想和作風(fēng)問題還急需整頓。因傳統(tǒng)封建特權(quán)思想和開放后資產(chǎn)階級思想的侵蝕,黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán),謀求私利,生活特殊,影響惡劣,引起人民群眾強烈不滿,使黨的威信受到損害。鄧小平非常重視這個問題,密切關(guān)注這些不正之風(fēng),要求有關(guān)部門盡快研究對策。
      1979年7月,華潤公司工礦部一干部給鄧小平寫信反映,福建、廣東一些領(lǐng)導(dǎo)借落實僑務(wù)政策為名,行受賄之實,明目張膽地伸手向華僑索取大量物資,還美其名曰“贈送”“捐獻(xiàn)”。對此,鄧小平深惡痛絕。他批示:“這個問題值得十分重視。對已發(fā)生的事件,建議中檢委進(jìn)行調(diào)查,對性質(zhì)嚴(yán)重的,需要嚴(yán)肅處理,以儆其他。但最重要的是,在最短期內(nèi),制定出幾條必須遵守的章程和紀(jì)律。”并提出:“由中檢委為首,約集有關(guān)部門和粵閩兩省同志,開一小會,擬出幾條,報中央批準(zhǔn)后,立即施行。”10月4日,中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于在受理華僑捐獻(xiàn)中嚴(yán)禁違反政策和營私舞弊的若干規(guī)定》。
      同時,在鄧小平的推動下,1979年下半年,中央紀(jì)律檢查委員會牽頭組織、各有關(guān)方面參加,起草了《規(guī)定》。鄧小平對此非常重視,他幾次審閱過程稿,政治局會議也多次進(jìn)行討論。
     11月2日,鄧小平在黨、政、軍機關(guān)副部長以上干部會議上為《規(guī)定》做動員報告,嚴(yán)厲批評了干部特別是高級干部中存在的特殊化現(xiàn)象,要求嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》,恢復(fù)和發(fā)揚黨艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

         ■親自對高級干部進(jìn)行動員和說明■
      為了消除干部的疑慮,讓《規(guī)定》順利執(zhí)行,在1979年11月2日的大會講話中,鄧小平親自作了說明。
      關(guān)于制定《規(guī)定》的目的,鄧小平認(rèn)為,《規(guī)定》就是為了恢復(fù)“文革”前一些好的傳統(tǒng),反對干部特別是高級干部特殊化?!兑?guī)定》基本重申了“文革”以前的一些規(guī)定,把以前的老章程恢復(fù)起來,沒有更多新的苛刻的規(guī)定。“文革”前都這么執(zhí)行,現(xiàn)在完全行得通。當(dāng)前,群眾普遍關(guān)注的問題就是:反對干部特殊化。不僅在高級干部中,在中下層干部中也有?!叭嗣袢罕姡òh員、干部)普遍地對特殊化現(xiàn)象不滿意,一些別有用心的人利用這個問題鬧事……有的人追求舒適生活,房子越住越寬敞,越漂亮,越高級。有的人為了自己的方便,可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾,脫離干部,把風(fēng)氣搞壞了。人們對這些現(xiàn)象很敏感?!彼赋觯骸斑@不單是一個黨風(fēng)問題,而且形成了一種社會風(fēng)氣,成了一個社會問題。現(xiàn)在,我們先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始,再逐步地作出關(guān)于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定,克服特殊化。只要高級干部帶頭,這個事情就好辦了。”
      關(guān)于干部特殊化的危害,鄧小平認(rèn)為,干部搞特殊化必然脫離群眾?!拔覀兊耐救绻麑€人的、家庭的利益關(guān)心得太多了,就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了,頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。脫離群眾,脫離干部,上行下效,把社會風(fēng)氣也帶壞了。……如果我們高級干部首先把這方面的問題解決了,就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題?!备呒壐刹坎粌H自己搞特殊化,而且影響了自己的親屬和子女,把他們都帶壞了?!坝猩贁?shù)同志在本單位、在其他地方,反映都不太好,許多是由于子女干了壞事,家長背了黑鍋。比如‘文化大革命’以前,我們黨的、國家的機密保密得比較好,很少泄露出去,現(xiàn)在有些干部的子女可以隨便看機密文件,出去隨意擴散,個別的甚至向外國人賣情報、送情報。”“我們的高級干部現(xiàn)在并不是工資太高,而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾,脫離干部,甚至腐蝕自己的子女和家庭,把風(fēng)氣帶壞了,官僚主義也無法克服?!?br />        關(guān)于《規(guī)定》的具體施行,鄧小平認(rèn)為,“從我們中央政治局的同志起,大家都要有足夠的思想準(zhǔn)備。有困難要忍耐一下。只有這樣,我們大家才有發(fā)言權(quán)。中央下決心要解決這個問題。下這個決心是不容易的,是知道要得罪人的。會有少數(shù)人思想不通,我們就先得罪這少數(shù)人?!胪ㄟ@個問題。不但自己要自覺遵守這個規(guī)定,而且要做好自己的親屬和子女的工作,做好有關(guān)人員的工作?!薄斑@個規(guī)定一經(jīng)中央和國務(wù)院下達(dá),就要當(dāng)作法律一樣,堅決執(zhí)行,通也要執(zhí)行,不通也要執(zhí)行?!?br />
       ■《規(guī)定》的施行■
      1979年11月13日,《規(guī)定》和鄧小平的報告以中央文件的形式一起正式下發(fā)到全國縣團級,并通過各種形式傳達(dá)到海內(nèi)外各界。
    《規(guī)定》的內(nèi)容共10項,對高級干部的住房、用車、食品供應(yīng)、外出休養(yǎng)、文化娛樂、遺屬生活安排等方面做出詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。
      比如,要求一個高級干部的宿舍只能有一處,不得同時占用兩處。調(diào)到外地工作時,應(yīng)將原宿舍交回。家屬不能隨遷的,其宿舍另行安排。宿舍的面積要有限額,由國務(wù)院做出規(guī)定。已工作的子女可以同住,如不能同住,其住房原則上由所在單位解決。已安排宿舍的,不準(zhǔn)再占用賓館、招待所。高級干部宿舍,除按規(guī)定附設(shè)的會客室免收房租,其他用房按面積收取房租。水電費也要根據(jù)實際消耗,按比例分?jǐn)偂?br />      其中也有具有時代“特點”的規(guī)定,比如凡高級生活用品,如電冰箱、電視機等,今后一律由個人自理。原公家已經(jīng)配備的,一律按市價合理折價處理給本人。本人不要的,由公家收回,不得以任何理由長期無償占用,化公為私。在那個年代,冰箱、電視等物品還是高檔用品。
      比如,部長以上干部,每人配備專車一輛。臨時需要增加車輛,由有關(guān)單位派車。常務(wù)副部長、外事和公安部門副部長及65歲以上的年老體弱的副部長,根據(jù)工作需要,每人可配備專車一輛。其他副部長一般不配備專車,由所在單位根據(jù)需要,保證用車。家屬子女單獨外出不供車,因特殊情況必須用車的,按乘坐里程收費。
      比如,不準(zhǔn)用公款請客送禮。不得以試用、借用等名義,無償占有或低價購買國家和集體生產(chǎn)的產(chǎn)品。各部門各地區(qū)和生產(chǎn)單位,不得以任何名義向高級干部個人贈送物品。在外事、外貿(mào)活動中,接受對方贈送的禮品,除價格不高的零星紀(jì)念品外,一律交公。
     《規(guī)定》要求各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行,高級干部應(yīng)自覺遵守。今后凡違反規(guī)定的,要進(jìn)行批評教育;對錯誤嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的,應(yīng)給予紀(jì)律處分。
     《規(guī)定》下發(fā)后,在規(guī)范高級干部生活待遇中發(fā)揮了重要的作用。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚,及時發(fā)現(xiàn)問題,突破重重阻力,堅決反對干部特殊化,帶頭執(zhí)行,在整風(fēng)肅紀(jì)中做出了表率,展現(xiàn)出一名共產(chǎn)黨人光明磊落、無私奉獻(xiàn)的本色。

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