去年地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例78%

       本報(bào)北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰作關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

       據(jù)介紹，2017年，大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

       在大氣環(huán)境方面，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有99個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%。全國(guó)PM2.5、PM10等主要污染物濃度明顯下降，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加12個(gè)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，但個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60％，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，仍需加大治理力度。同時(shí)，臭氧超標(biāo)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，全國(guó)臭氧濃度同比上升8.0％，京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

       在水環(huán)境方面，2017年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃w比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)為優(yōu)良。

       李干杰說(shuō)，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例計(jì)劃提高到79％，全國(guó)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2％，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

          農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在

       本報(bào)北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告。

       報(bào)告顯示，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。經(jīng)過(guò)兩年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費(fèi)者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足，一方面大路貨賣不掉，另一方面好東西又買不到。同時(shí)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)體量很大，農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，但總體是大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，突出問(wèn)題是精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊，農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品， “誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”問(wèn)題依然突出。

        韓長(zhǎng)賦表示，下一步將堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。研究制定新的化肥農(nóng)藥總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品減量使用。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按標(biāo)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，探索建立品牌目錄制度，以創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為抓手，推介培育一批農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。編制實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。

            華僑權(quán)益保護(hù)制度需進(jìn)一步完善

       本報(bào)北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲作了關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告。

        我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，有6000多萬(wàn)華僑華人分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在談到僑務(wù)法治建設(shè)的成就時(shí)，許又聲總結(jié)說(shuō)，一是健全法律法規(guī)體系。歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，也對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范。出境入境管理法明確了華僑辦理回國(guó)定居、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護(hù)照證明身份等內(nèi)容。二是建立維護(hù)僑益工作機(jī)制。僑辦建立法律顧問(wèn)制度，成立為僑服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)，推動(dòng)在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺(tái)，目前，全國(guó)已建立近300個(gè)為僑法律服務(wù)工作窗口、站點(diǎn)、顧問(wèn)團(tuán)等服務(wù)平臺(tái)。三是開展涉僑普法宣傳。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，面向全社會(huì)廣泛開展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動(dòng)。

        據(jù)介紹，盡管憲法對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定，但國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國(guó)籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中，導(dǎo)致華僑一些權(quán)益在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善。報(bào)告建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，適時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。

             人民陪審員參審質(zhì)效得到提升

       本報(bào)北京4月26日電  （記者王比學(xué)）25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了最高人民法院關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況的報(bào)告。

        據(jù)介紹，人民陪審員制度改革試點(diǎn)3年來(lái)，通過(guò)完善參審機(jī)制，人民陪審員參審質(zhì)效得到提升。試點(diǎn)法院合理確定參審范圍，設(shè)置參審案件數(shù)上限，嘗試適用大合議庭審理模式，探索事實(shí)審與法律審相分離，細(xì)化參審工作流程，逐漸從原來(lái)的注重陪審案件“數(shù)量” “陪審率”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“駐庭陪審” “陪而不審” “審而不議”等問(wèn)題得到較好解決。試點(diǎn)以來(lái)，人民陪審員共參審刑事案件30659件，民事案件178749件，行政案件11846件，占一審普通程序案件的77.4%。由人民陪審員參與組成5人以上大合議庭審結(jié)涉及群體利益、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件3658件，取得了良好法律效果和社會(huì)效果。

       下一步，為確保人民陪審員法的有效實(shí)施，最高人民法院將制定《關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則等問(wèn)題作出細(xì)化。配合司法部研究起草人民陪審員選任辦法，對(duì)人民陪審員選任中的“兩個(gè)隨機(jī)”、資格審查、人選確定等問(wèn)題作出規(guī)定。會(huì)同司法部共同起草人民陪審員管理辦法，對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題作出規(guī)定。會(huì)同財(cái)政部下發(fā)關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的通知，完善人民陪審員履職經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)制度，確保人民陪審員制度在實(shí)踐中高效有序運(yùn)行。

      《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月27日 04 版）

      （圖為4月25日上午，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)主持十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議第一次全體會(huì)議。中國(guó)人大網(wǎng) 李杰 攝）