黨的十八大明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。5年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)加快推進，污染治理強力推進，綠色發(fā)展成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一幅美麗中國新畫卷正徐徐展開。

污染治理力度空前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提速

一場新雨過后，初夏的北京格外清新、綠意融融。市民高祥感嘆：“過去下雨得躲著，不然身上都是泥點子。現(xiàn)在這雨干凈了許多。”

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。如今，藍天白云不再是奢侈品。北京的變化正是我國大規(guī)模開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果——

同2013年相比，去年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，曾經(jīng)深入“霾伏”的京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度更是下降了39.6%。而北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在剛剛閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

這短短5年多，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期：發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染治理力度之大前所未有；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。

如今，山更綠了，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。水更清了，相比2012年，2017年全國地表水好于三類水質(zhì)所占比例提高了6.3個百分點，劣五類水體比例下降4.1個百分點。

制度體系不斷完善，治理能力明顯提升

上個月，巴斯夫新材料有限公司收到上海市開出的首張環(huán)境保護稅稅票。這也是全國首張環(huán)境保護稅稅票。這家公司主要研發(fā)和生產(chǎn)用于汽車、建筑、高鐵等行業(yè)的新材料，環(huán)保費改稅后因為污染物排放量低于國家標準，享受到稅收優(yōu)惠。

開征環(huán)保稅正是推進生態(tài)文明建設(shè)的系列舉措之一。包括環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色稅收、綠色金融、環(huán)境市場、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系已基本建立。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)制度出臺頻度之密前所未有。一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出：

開展中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，問責(zé)1萬余人，推動解決了一大批突出環(huán)境問題；

有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；

環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂，打擊環(huán)境違法行為力度空前。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇說，由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約制度、資源有償使用和補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系、績效考核和責(zé)任追究制度等8方面的制度，共85項改革任務(wù)和成果，構(gòu)成了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明治理體系。

今年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

以生態(tài)文明建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展

13日，生態(tài)環(huán)境部通報了山西臨汾市三維集團違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣案等6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險廢物案件的問責(zé)情況。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部被免職或停職，彰顯對環(huán)境違法行為堅決“亮劍”的決心和行動。

“貫徹落實好生態(tài)文明思想、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，最重要的是要壓實各方責(zé)任，實施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說，“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)要求融入政治建設(shè)，要義之一就是要嚴格考核、嚴格問責(zé)?！?/span>

將資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護要求全面融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這正是推進生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。

5年多來，我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。

同時，通過強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；通過大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；通過逐步提高污染物排放標準，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綠色發(fā)展。

實踐證明，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換方面，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮著不可替代的作用。

（新華社北京5月22日電）

《 人民日報 》（ 2018年05月23日 01 版）